فریاد تظلم‌خواهی پژوهشگران کشاورزی از سران قوا

​در شرایطی که بخش کشاورزی کشور با چالش‌های ساختاری نظیر بحران آب، افزایش ضایعات ۴۰ درصدی محصولات و نوسانات شدید قیمت مواد غذایی دست‌وپنجه نرم می‌کند، بدنه کارشناسی و علمی این بخش با معضلی مزمن و فرساینده مواجه است: «تبعیض ساختاری در نظام پرداخت».

پژوهشگران غیر هیئت علمی سازمان تحقیقات، آموزش و ترویج کشاورزی (تات)—که بر اساس آمارهای علم‌سنجی و اثربخشی فناورانه، نقشی کلیدی و هم‌تراز با اعضای هیئت علمی در اجرای پروژه‌های امنیت غذایی ایفا می‌کنند—سال‌هاست به بهانه «هیئت امنایی بودن سازمان» از حقوق مصرح قانونی خود در قالب تبصره ۳ ماده ۲۹ قانون برنامه ششم توسعه محروم مانده‌اند. قانونی که تصریح دارد اختلاف دریافتی کارکنان با شرایط و کار مشابه نباید از ۲۰ درصد فراتر برود، اکنون جای خود را به دریافتی‌های هم‌سطح کادر اداری برای نخبگان علمی داده است.

در پی بی‌نتیجه ماندن رایزنی‌ها با مدیریت سازمان، عدم حضور مسئولان در جلسات کمیسیون اصل ۹۰ و صدور احکام مناقشه‌برانگیز در دیوان عدالت اداری، این پژوهشگران در نامه‌ای مستند و شفاف خطاب به رؤسای قوای مجریه، مقننه و قضائیه، ضمن اعلام هشدار درباره خطر توقف صدها پروژه حیاتی و خروج نخبگان از چرخه تولید دانش، خواستار ورود مستقیم سران قوا و اصلاح این رویه ناعادلانه شدند.

متن کامل نامه سرگشاده

بسمه تعالی

جناب آقای دکتر پزشکیان، ریاست محترم جمهوری اسلامی ایران

جناب آقای دکتر قالیباف، ریاست محترم مجلس شورای اسلامی

حضرت حجت‌الاسلام والمسلمین محسنی اژه‌ای، ریاست محترم قوه قضائیه

موضوع: درخواست رفع تبعیض و اجرای تبصره ۳ ماده ۲۹ قانون برنامه ششم توسعه

با سلام و دعای خیر،

احتراماً ضمن آرزوی توفیقات روزافزون در خدمت به ملت سربلند ایران، به استحضار می‌رساند مهم‌ترین شاخصه نظام جمهوری اسلامی که با الهام از حکومت حقه مولی‌الموحدین حضرت امیرالمومنین تشکیل گردید، اجرای عدالت می‌باشد. اجرای عدالت در نظام اسلامی از چنان اهمیتی برخوردار است که رهبر شهید، بارها بر لزوم تحقق آن و تدوین برنامه‌ها با پیوست اجرای عدالت در جمع سران محترم قوا و مسئولین نظام به عنوان مهم‌ترین اقدام در گام دوم انقلاب تأکید داشتند.

اما متأسفانه سال‌های طولانی است که در سازمان تحقیقات، آموزش و ترویج کشاورزی؛ علیرغم تشابه کامل مدارک تحصیلی، سابقه و نوع فعالیت‌های پژوهشی اعضای هیأت علمی و محققین غیرهیأت علمی (نه کارمندان امور اداری)، برخلاف نص صریح تبصره ۳ ماده ۲۹ قانون برنامه ششم توسعه، تبعیض بسیار مذموم در پرداخت حقوق و مزایای مادی و معنوی حاکم می‌باشد.

از سال ۱۳۹۵ که قانون برنامه ششم توسعه به اجرا درآمد، مدیران این سازمان به جای اجرای قانون مذکور، خود را قانونگذار و مفسر قانون دانسته (!!!) و به جای پرداخت حداقل ۸۰ درصدی حقوق و مزایای اعضای هیأت علمی به محققین غیرهیأت علمی، حقوق و مزایای یک کارمند معمولی را برای ایشان لحاظ نموده‌اند. حال اینکه نه تنها این محققین غیرهیأت علمی طبق تبصره ۳ ماده ۲۹ با اعضاء هیأت علمی این سازمان، دارای شرایط یکسان بوده‌اند، بلکه طبق مستندات موجود، از لحاظ علمی و عملی، (چه در سطح ملی، چه بین‌المللی) از بسیاری از اعضاء هیأت علمی دارای رتبه استادی نیز در سطح بالاتری بوده‌اند.

مدیران سازمان تاکنون در هیأت امنای سازمان این حق محققین غیرهیأت علمی را نادیده گرفته‌‌اند و حاضر به اجرای آن نشده‌اند. ناگفته نماند برخلاف اساسنامه سازمان، که می‌بایست در ترکیب اعضاء آن از سه محقق استفاده شود، هیچ جایگاهی را برای محققین غیرهیأت علمی درنظر نگرفته‌اند! لذا هیچ عضوی در هیأت امنا، به محققین غیرهیأت علمی اهمیت نمی‌دهد.

لازم به ذکر است بر اساس تبصره ۳ ماده ۲۹ قانون برنامه ششم توسعه که در حال حاضر نیز ملاک عمل شورای حقوق و دستمزد در تعیین حقوق و مزایای کارکنان با شرایط مشابه می‌باشد، کلیه دستگاه‌های دولتی شامل ماده ۲۹ قانون مذکور [کلیه دستگاه‌های دولتی حتی دستگاه‌های دارای قوانین خاص (مانند سازمان تحقیقات، آموزش و ترویج کشاورزی که به صورت هیأت امنایی می‌باشد) به استثنای نیروهای مسلح، وزارت اطلاعات و سازمان انرژی اتمی] را مکلف نموده است از سال اول اجرای این تبصره قانونی در سال ۱۳۹۵، نظامات حقوقی و مالیاتی را به گونه‌ای تدوین و اجرا نمایند که اختلاف حقوق و مزایای کارکنان با کار و شرایط مشابه از ۲۰ درصد تجاوز ننماید.

اما متأسفانه مدیریت سازمان تحقیقات، آموزش و ترویج کشاورزی از زمان تصویب و ابلاغ قانون مذکور تاکنون به بهانه هیأت امنایی بودن سازمان و داشتن آئین‌نامه‌های استخدامی مصوب هیأت امنای سازمان مذکور برخلاف نص صریح ماده ۲۹ قانون برنامه ششم توسعه و تبصره ۳ آن و علیرغم مستثنی‌نشدن سازمان تحقیقات، آموزش و ترویج کشاورزی از اجرای تبصره ۳ ماده ۲۹ قانون برنامه ششم توسعه، نسبت به اجرای تبصره قانونی مذکور ترک فعل نموده و موجب تضییع حقوق محققین غیرهیأت علمی سازمان گردیده است. این در حالی است که در تناقضی آشکار، سازمان از سال ۱۳۹۵ تاکنون به واسطه بارگزاری حقوق و مزایای کارکنان و مدیران سازمان در سامانه حقوق و مزایای سایت کارمند ایران، در حال اجرای ماده ۲۹ قانون برنامه ششم توسعه می‌باشد.

جناب آقای دکتر پزشکیان - ریاست محترم جمهوری اسلامی ایران

محققین غیر هیأت علمی سازمان تحقیقات، آموزش و ترویج کشاورزی به استحضار می‌رسانند:

الف- ایجاد بی‌انگیزگی در محققین غیر هیأت علمی سازمان تحقیقات، آموزش و ترویج کشاورزی علیرغم تشابه کامل مدارک تحصیلی، سابقه و نوع فعالیت‌های پژوهشی آنها با اعضای هیأت علمی سازمان که در نتیجه عدم تصویب آئین‌نامه مربوط به اجرای تبصره ۳ ماده ۲۹ قانون برنامه ششم توسعه در پرداخت حقوق و مزایای محققین غیر هیأت علمی که حضرتعالی در زمان تصویب قانون مذکور به عنوان نماینده در مجلس شورای اسلامی حضور داشتید، در تضاد آشکار با باورها و سیاست‌های اعلامی حضرتعالی می‌باشد که از زمان مناظره‌های انتخاباتی تاکنون همواره بر نقش کارشناسان در حل مشکلات کشور تأکید دارید.

ب- محققین غیر هیأت علمی سازمان تحقیقات، آموزش و ترویج کشاورزی که بر اساس دانش و تجارب پژوهشی خویش (که نمود آن در کسب رتبه‌های بالاتر از بسیاری از اعضای هیأت علمی سازمان در سامانه علم‌سنجی و سامانه اثربخشی فناورانه سازمان مشخص می‌باشد) توانایی ارائه راهکارهایی جهت کاهش قابل توجه ضایعات ۴۰ درصدی محصولات حوزه کشاورزی و در نتیجه افزایش تولید و عرضه محصولات کشاورزی، دام، طیور و آبزیان و در نتیجه کاهش قابل توجه قیمت‌های محصولات غذایی که از دی ماه سال گذشته تاکنون بین ۴۴ تا ۲۳۹ درصد افزایش یافته‌اند را دارند. اما عدم اهتمام مدیریت سازمان به اجرای تبصره ۳ ماده ۲۹ قانون برنامه ششم توسعه در پرداخت حقوق و مزایای این پژوهشگران موجب بی‌انگیزگی و محرومیت کشور از توانایی آنها در حل مشکلات تورمی مواد غذایی به واسطه ضایعات بالای تولیدات محصولات حوزه کشاورزی شده است.

ج- جناب آقای دکتر پزشکیان، محققین غیرهیأت علمی سازمان تحقیقات، آموزش و ترویج کشاورزی اعلام می‌نمایند متأسفانه در دولت چهاردهم نیز مانند دولت‌های گذشته مدیران میانی با عملکرد خویش عامل نارضایتی مردم خصوصاً نخبگان و گروه‌های مرجع مانند محققین غیرهیأت علمی سازمان تحقیقات، آموزش و ترویج کشاورزی می‌باشند.

د- جناب آقای رئیس‌جمهور، با توجه به تداوم بی‌عدالتی در پرداخت حقوق و مزایا، محققین غیرهیأت علمی سازمان تحقیقات، آموزش و ترویج کشاورزی دیگر توان تحمل تبعیض و بی‌عدالتی را نداشته و انگیزه خود را جهت انجام پژوهش در راستای حل مشکلات حوزه کشاورزی از دست داده‌اند و نتیجه این امر عدم اجرای حداقل حدود ۶۰۰ پروژه و طرح تحقیقاتی در حوزه کشاورزی و منابع طبیعی در طی حداکثر ۲ سال خواهد بود. لذا پس از سال‌ها انتظار و تظلم‌خواهی از حضرتعالی به عنوان مجری قانون استدعا دارند مشابه دستور تلفنی که با ریاست سازمان برنامه و بودجه جهت تسریع در پرداخت حقوق اعضای هیأت علمی داشتید، دستور فرمایید در اسرع وقت هیأت امنا و مدیریت سازمان تحقیقات، آموزش و ترویج کشاورزی وزارت جهادکشاورزی نسبت به تصویب و اجرای آئین‌نامه پرداخت حقوق و مزایای محققین غیرهیأت علمی سازمان مذکور بر اساس تبصره ۳ ماده ۲۹ قانون برنامه ششم توسعه با اعتبار نه چندان زیاد (حدود ۲۵۰ میلیارد تومان سالانه برای محققین غیرهیأت علمی این سازمان و موسسات تحقیقاتی وابسته) اقدام نمایند.

جناب آقای دکتر قالیباف - ریاست محترم مجلس شورای اسلامی

محققین غیر هیأت علمی سازمان تحقیقات، آموزش و ترویج کشاورزی به استحضار می‌رسانند:

الف- تبصره ۳ ماده ۲۹ قانون برنامه ششم توسعه از مهم‌ترین مصوبات مجلس شورای اسلامی در برقراری عدالت در پرداخت حقوق و مزایای کارکنان با شرایط و کار مشابه می‌باشد. حفظ شأن و جایگاه مجلس شورای اسلامی از طریق جلوگیری از عدم اجرای قوانین توسط دستگاه‌های اجرایی به واسطه برداشت شخصی آنها از قوانین ضروری می‌باشد.

ب- محققین غیرهیأت علمی سازمان مذکور از حضرتعالی انتظار دارند با ارجاع بررسی عدم اجرای قانون مصوب مجلس شورای اسلامی توسط کمیسیون‌های اصل نود، کشاورزی، حقوقی، تحقیقات و آموزش مجلس شورای اسلامی؛ مدیریت سازمان مذکور را با استفاده از ابزار نظارتی مجلس از جمله سؤال از وزیر جهادکشاورزی و برگزاری جلسه بررسی علل عدم اجرای تبصره ۳ ماده ۲۹ قانون برنامه ششم توسعه توسط سازمان تحقیقات، آموزش و ترویج کشاورزی با حضور نماینده‌های محققین غیرهیأت علمی سازمان، مکلف به تصویب و اجرای آیین‌نامه پرداخت حقوق و مزایای محققین غیرهیأت علمی سازمان مذکور نمایید.

لازم به ذکر است، پیش‌تر ریاست کمیسیون اصل ۹۰ قانون اساسی مجلس شورای اسلامی (جناب آقای نصرالله پژمانفر) از رئیس کنونی سازمان تحقیقات، آموزش و ترویج کشاورزی (آقای دکتر گل‌محمدی) درخواست جلسه مشترک با نمایندگان محققین غیرهیأت علمی سازمان را در خصوص عدم اجرای تبصره ۳ ماده ۲۹ قانون مورد بحث با حضور خود جناب آقای پژمانفر نموده بوده که ریاست سازمان خود را فراتر از کمیسیون اصل نود دانسته و حاضر به شرکت در جلسه مذکور و پاسخگویی به چرایی عدم اجرای قانون فوق نشد.

حضرت حجت‌الاسلام والمسلمین جناب آقای اژه‌ای - ریاست محترم قوه قضائیه

محققین غیر هیأت علمی سازمان تحقیقات، آموزش و ترویج کشاورزی به استحضار می‌رسانند:

الف- دیوان عدالت اداری ملجأ و پناهگاه قانونی مردم از جمله کارکنان دولت در تظلم‌خواهی از دستگاه‌های دولتی می‌باشد. اما متأسفانه قضات شعبات بدوی دیوان عدالت اداری رسیدگی‌کننده به دادخواست محققین غیرهیأت علمی سازمان تحقیقات، آموزش و ترویج کشاورزی بدون توجه به متن ماده ۲۹ قانون برنامه ششم توسعه و همچنین تبصره ۳ ماده قانونی مذکور، نسبت به رد دادخواست‌های محققین غیرهیأت علمی سازمان—صرفاً به بهانه هیأت امنایی بودن سازمان و عدم تبعیت این سازمان از قوانین بالادستی حاکم بر سایر دستگاه‌ها—اعلام رأی نمودند.

همچنین در اقدامی عجیب‌تر، قضات شعبات تجدیدنظر با توجه به نادرست بودن رأی شعبات بدوی به دلیل عدم توجه به متن ماده ۲۹ قانون برنامه ششم توسعه، در رأی خود اعلام نموده‌اند که می‌بایست قانون اجرایی ماده ۲۹ برنامه ششم توسعه در هیأت امنای سازمان تحقیقات، آموزش و ترویج کشاورزی و مجلس شورای اسلامی تصویب می‌شد که نشده است. اگرچه برخلاف نظر قضات شعبات تجدیدنظر دیوان عدالت اداری، مصوبات برنامه‌های پنج‌ساله از جمله تبصره ۳ ماده ۲۹ قانون برنامه ششم توسعه برای دستگاه‌های مختلف ذکر شده لازم‌الاجرا می‌باشد، اما عدم تصویب آئین‌نامه اجرای تبصره ۳ ماده ۲۹ قانون برنامه ششم توسعه در پرداخت حقوق و مزایای محققین غیرهیأت علمی توسط هیأت امنای سازمان تحقیقات، آموزش و ترویج کشاورزی از مصادیق رفتار مجرمانه ترک فعل قانونی می‌باشد.

ب- متأسفانه با توجه به آرای غیرقابل دفاع صادره توسط شعبات بدوی و تجدیدنظر دیوان عدالت اداری، شائبه هماهنگی قوا در عدم توجه به درخواست‌های مردم در افکار و باورهای محققین غیر هیأت علمی سازمان تحقیقات، آموزش و ترویج کشاورزی بسیار پررنگ گردیده و آنها دیگر این مرجع قضایی را ملجأ و پناهگاهی برای احقاق حقوق حقه خود نمی‌دانند.

ج- محققین غیر هیأت علمی سازمان تحقیقات، آموزش و ترویج کشاورزی از حضرتعالی استدعا دارند ضمن دستور بررسی موضوع توسط سازمان بازرسی، شخصاً در خصوص ترک فعل صورت گرفته در خصوص عدم اجرای تبصره ۳ ماده ۲۹ قانون برنامه ششم توسعه در پرداخت حقوق و مزایای محققین غیرهیأت علمی سازمان مذکور اعلام رأی صادر فرموده و زمینه مجازات متخلفین را فراهم نمایید.

و من الله التوفیق

محققین هیأت علمی نشده سازمان تحقیقات، آموزش و ترویج کشاورزی