تبعیض مزدی در تساوی مدرک و پژوهش
وقتی نخبگان پژوهشی به ستوه می‌آیند؛ نامه سرگشاده محققین غیرهیأت‌علمی «تات» به رئیس‌جمهور، رئیس مجلس و رئیس قوه قضائیه
نامه سرگشاده محققین غیرهیأت‌علمی سازمان تحقیقات، آموزش و ترویج کشاورزی (تات) به سران قوا؛ اعتراضی صریح به ترک فعل مدیران در اجرای تبصره ۳ ماده ۲۹ قانون برنامه ششم توسعه و تداوم تبعیض مزدی در نظام پژوهشی کشور.
عدالت، سنگ‌بنای حکومت اسلامی و نخستین مطالبه نخبگانی است که چرخ‌های توسعه و امنیت غذایی کشور را به حرکت درآورده‌اند؛ اما سال‌هاست که در راهروهای سازمان تحقیقات، آموزش و ترویج کشاورزی (تات)، قانون و عدالت در سایه «تفسیر به رأی» مدیران میانی رنگ باخته است.
محققان و پژوهشگران غیرهیأت‌علمی این سازمان که با مدارک عالی تحصیلی و کارنامه‌ای درخشان در سطح ملی و بین‌المللی، پابهپای اعضای هیأت‌علمی به تولید علم و فناوری‌های کشاورزی مشغول‌اند، در کوران تبعیض مزدی و نگاه‌های سلیقه‌ای گرفتار شده‌اند.
استنکاف از اجرای صریح تبصره ۳ ماده ۲۹ قانون برنامه ششم توسعه به بهانه هیأت‌امنایی بودن، نه تنها مصداق بارز «ترک فعل» قانونی است، بلکه انگیزه را از سنگرسازان امنیت غذایی ربوده و خطر تعطیلی صدها پروژه حیاتی پژوهشی را به ارمغان آورده است. نامه زیر، فریاد تظلم‌خواهی این قشر نخبه خطاب به سران سه قوه است تا شاید با تدبیر مقام عالی اجرایی کشور، مقننه و دستگاه قضا، بساط این بی‌عدالتی دیرپا برچیده شود.
متن کامل نامه به شرح زیر است:
بسمه تعالی
جناب آقای دکتر پزشکیان ریاست محترم جمهوری اسلامی ایران
جناب آقای دکتر قالیباف ریاست محترم مجلس شورای اسلامی
حضرت حجت الاسلام والمسلمین اژه‌ای ریاست محترم قوه قضائیه
موضوع: درخواست رفع تبعیض و اجرای تبصره 3 ماده 29 قانون برنامه ششم توسعه
با سلام و دعای خیر
احتراماً ضمن آرزوی توفیقات روز افزون در خدمت به ملت سربلند ایران، به استحضار می‌رساند مهمترین شاخصه نظام جمهوری اسلامی که با الهام از حکومت حقه مولی‌الموحدین حضرت امیرالمومنین تشکیل گردید، اجرای عدالت می‌باشد. اجرای عدالت در نظام اسلامی از چنان اهمیتی برخوردار است که رهبر شهید، بارها بر لزوم تحقق آن و تدوین برنامه‌ها با پیوست اجرای عدالت در جمع سران محترم قوا و مسئولین نظام به عنوان مهمترین اقدام در گام دوم انقلاب تاکید داشتند. اما متأسفانه سال‌های طولانی است که در سازمان تحقیقات، آموزش و ترویج کشاورزی؛ علیرغم تشابه کامل مدارک تحصیلی، سابقه و نوع فعالیت‌های پژوهشی اعضای هیأت علمی و محققین غیرهیأت علمی )نه کارمندان امور اداری)، بر خلاف نص صریح تبصره 3 ماده 29 قانون برنامه ششم توسعه، تبعیض بسیار مذموم در پرداخت حقوق و مزایای مادی و معنوی حاکم می‌باشد. از سال 1395 که قانون برنامه ششم توسعه به اجرا درآمد، مدیران این سازمان به جای اجرای قانون مذکور، خود را قانونگذار و مفسر قانون دانسته (!!!) و به جای پرداخت حداقل 80 درصدی حقوق و مزایای اعضای هیأت علمی به محققین غیرهیأت علمی، حقوق و مزایای یک کارمند معمولی را برای ایشان لحاظ نموده‌اند. حال اینکه نه تنها این محققین غیرهیأت علمی طبق تبصره 3 ماده 29 با اعضاء هیأت علمی این سازمان، دارای شرایط یکسان بوده‌اند، بلکه طبق مستندات موجود، از لحاظ علمی و عملی، (چه در سطح ملی، چه بین‌المللی) از بسیاری از اعضاء هیأت علمی دارای رتبه استادی نیز در سطح بالاتری بوده‌اند. مدیران سازمان تاکنون در هیأت امنای سازمان این حق محققین غیرهیأت علمی را نادیده گرفته‌‌اند و حاضر به اجرای آن نشده‌اند. ناگفته نماند برخلاف اساسنامه سازمان، که می‌بایست در ترکیب اعضاء آن از سه محقق استفاده شود، هیچ جایگاهی را برای محققین غیرهیأت علمی درنظر نگرفته‌اند! لذا هیچ عضوی در هیأت امنا، به محققین غیرهیأت علمی اهمیت نمی‌دهد. لازم به ذکر است بر اساس تبصره 3 ماده 29 قانون برنامه ششم توسعه که در حال حاضر نیز ملاک عمل شورای حقوق و دستمزد در تعیین حقوق و مزایای کارکنان با شرایط مشابه می‌باشد، کلیه دستگاه‌های دولتی شامل ماده 29 قانون مذکور ]کلیه دستگاه‌های دولتی حتی دستگاه‌های دارای قوانین خاص (مانند سازمان تحقیقات، آموزش و ترویج کشاورزی که به صورت هیات امنایی می‌باشد) به استثنای نیروهای مسلح، وزارت اطلاعات و سازمان انرژی اتمی[ را مکلف نموده است از سال اول اجرای این تبصره قانونی در سال 1395، نظامات حقوقی و مالیاتی را به گونه‌ای تدوین و اجرا نمایند که اختلاف حقوق و مزایای کارکنان با کار و شرایط مشابه از 20 درصد تجاوز ننماید. اما متأسفانه مدیریت سازمان تحقیقات، آموزش و ترویج کشاورزی از زمان تصویب و ابلاغ قانون مذکور تاکنون به بهانه هیأت امنایی بودن سازمان و داشتن آئین‌نامه‌های استخدامی مصوب هیأت امنای سازمان مذکور برخلاف نص صریح ماده 29 قانون برنامه ششم توسعه و تبصره 3 آن و علیرغم مستثنی‌نشدن سازمان تحقیقات، آموزش و ترویج کشاورزی از اجرای تبصره 3 ماده 29 قانون برنامه ششم توسعه، نسبت به اجرای تبصره قانونی مذکور ترک فعل نموده و موجب تضییع حقوق محققین غیرهیأت علمی سازمان گردیده است. این در حالی است که در تناقضی آشکار سازمان از سال 1395 تاکنون به واسطه بارگزاری حقوق و مزایای کارکنان و مدیران سازمان در سامانه حقوق و مزایای سایت کارمند ایران، در حال اجرای ماده 29 قانون برنامه ششم توسعه می‌باشد.
جناب آقای دکتر پزشکیان - ریاست محترم جمهوری اسلامی ایران
محققین غیر هیأت علمی سازمان تحقیقات، آموزش و ترویج کشاورزی به استحضار می‌رسانند:
الف- ایجاد بی انگیزگی در محققین غیر هیأت علمی سازمان تحقیقات، آموزش و ترویج کشاورزی علیرغم تشابه کامل مدارک تحصیلی، سابقه و نوع فعالیت‌های پژوهشی آنها با اعضای هیأت علمی سازمان که در نتیجه عدم تصویب آئین‌نامه مربوط به اجرای تبصره 3 ماده 29 قانون برنامه ششم توسعه در پرداخت حقوق و مزایای محققین غیر هیأت علمی که حضرتعالی در زمان تصویب قانون مذکور به عنوان نماینده در مجلس شورای اسلامی حضور داشتید، در تضاد آشکار با باورها و سیاست‌های اعلامی حضرتعالی می‌باشد که از زمان مناظره‌های انتخاباتی تاکنون همواره بر نقش کارشناسان در حل مشکلات کشور تاکید دارید.
ب- محققین غیر هیأت علمی سازمان تحقیقات، آموزش و ترویج کشاورزی که بر اساس دانش و تجارب پژوهشی خویش (که نمود آن در کسب رتبه‌های بالاتر از بسیاری از اعضای هیأت علمی سازمان در سامانه علم‌سنجی و سامانه اثربخشی فناورانه سازمان مشخص
می باشد) توانایی ارائه راهکارهایی جهت کاهش قابل توجه ضایعات 40 درصدی محصولات حوزه کشاورزی و در نتیجه افزایش تولید و عرضه محصولات کشاورزی، دام، طیور و آبزیان و در نتیجه کاهش قابل توجه قیمت‌های محصولات غذایی که از دی ماه سال گذشته تاکنون بین 44 تا 239 درصد افزایش یافته‌اند را دارند. اما عدم اهتمام مدیریت سازمان به اجرای تبصره 3 ماده 29 قانون برنامه ششم توسعه در پرداخت حقوق و مزایای این پژوهشگران موجب بی انگیزگی و محرومیت کشور از توانایی آنها در حل مشکلات تورمی مواد غذایی به واسطه ضایعات بالای تولیدات محصولات حوزه کشاورزی شده است.
ج- جناب آقای دکتر پزشکیان، محققین غیرهیأت علمی سازمان تحقیقات، آموزش و ترویج کشاورزی اعلام می‌نمایند متأسفانه در دولت چهاردهم نیز مانند دولت‌های گذشته مدیران میانی با عملکرد خویش عامل نارضایتی مردم خصوصاً نخبگان و گروه‌های مرجع مانند محققین غیرهیأت علمی سازمان تحقیقات، آموزش و ترویج کشاورزی می‌باشند.
د- جناب آقای رئیس جمهور، با توجه به تداوم بی عدالتی در پرداخت حقوق و مزایا محققین غیرهیأت علمی سازمان تحقیقات، آموزش و ترویج کشاورزی دیگر توان تحمل تبعیض و بی عدالتی را نداشته و انگیزه خود را جهت انجام پژوهش در راستای حل مشکلات حوزه کشاورزی از دست داده‌اند و نتیجه این امر عدم اجرای حداقل حدود 600 پروژه و طرح تحقیقاتی در حوزه کشاورزی و منابع طبیعی در طی حداکثر 2 سال خواهد بود. لذا پس از سال‌ها انتظار و تظلم خواهی از حضرتعالی به عنوان مجری قانون استدعا دارند مشابه دستور تلفنی که با ریاست سازمان برنامه و بودجه جهت تسریع در پرداخت حقوق اعضای هیأت علمی داشتید، دستور فرمایید در اسرع وقت هیأت امنا و مدیریت سازمان تحقیقات، آموزش و ترویج کشاورزی وزارت جهادکشاورزی نسبت به تصویب و اجرای آئین‌نامه پرداخت حقوق و مزایای محققین غیرهیأت علمی سازمان مذکور بر اساس تبصره 3 ماده 29 قانون برنامه ششم توسعه با اعتبار نه چندان زیاد (حدود 250 میلیارد تومان سالانه برای محققین غیرهیأت علمی این سازمان و موسسات تحقیقاتی وابسته) اقدام نمایند.
جناب آقای دکتر قالیباف - ریاست محترم مجلس شورای اسلامی
محققین غیر هیأت علمی سازمان تحقیقات، آموزش و ترویج کشاورزی به استحضار می‌رسانند:
الف- تبصره 3 ماده 29 قانون برنامه ششم توسعه از مهمترین مصوبات مجلس شورای اسلامی در برقراری عدالت در پرداخت حقوق و مزایای کارکنان با شرایط و کار مشابه می‌باشد. حفظ شأن و جایگاه مجلس شورای اسلامی از طریق جلوگیری از عدم اجرای قوانین توسط دستگاه‌های اجرایی به واسطه برداشت شخصی آنها از قوانین ضروری می‌باشد.
ب- محققین غیرهیأت علمی سازمان مذکور از حضرتعالی انتظار دارند با ارجاع بررسی عدم اجرای قانون مصوب مجلس شورای اسلامی توسط کمیسیون های اصل نود، کشاورزی، حقوقی، تحقیقات و آموزش مجلس شورای اسلامی؛ مدیریت سازمان مذکور را با استفاده از ابزار نظارتی مجلس از جمله سوال از وزیر جهادکشاورزی و برگزاری جلسه بررسی علل عدم اجرای تبصره 3 ماده 29 قانون برنامه ششم توسعه توسط سازمان تحقیقات، آموزش و ترویج کشاورزی با حضور نماینده‌های محققین غیرهیأت علمی سازمان، مدیریت سازمان تحقیقات، آموزش و ترویج کشاورزی مکلف به تصویب و اجرای آیین‌نامه پرداخت حقوق و مزایای محققین غیرهیأت علمی سازمان مذکور نمایید. لازم به ذکر است، پیش‌تر ریاست کمیسیون اصل۹۰ قانون اساسی مجلس شورای اسلامی (جناب آقای نصرالله پژمانفر) از رییس کنونی سازمان تحقیقات، آموزش و ترویج کشاورزی (آقای دکتر گل‌محمدی) درخواست جلسه مشترک با نمایندگان محققین غیرهیأت علمی سازمان را در خصوص عدم اجرای تبصره 3 ماده 29 قانون مورد بحث با حضور خود جناب آقای پژمانفر نموده بوده که ریاست سازمان خود را فراتر از کمیسیون اصل نود دانسته و حاضر به شرکت در جلسه مذکور و پاسخگویی به چرایی عدم اجرای قانون فوق نشد.
حضرت حجت الاسلام و المسلمین جناب آقای اژه‌ای - ریاست محترم قوه قضائیه
محققین غیر هیأت علمی سازمان تحقیقات، آموزش و ترویج کشاورزی به استحضار می‌رسانند:
الف- دیوان عدالت اداری ملجأ و پناهگاه قانونی مردم از جمله کارکنان دولت در تظلم‌خواهی از دستگاه‌های دولتی می‌باشد. اما متأسفانه قضات شعبات بدوی دیوان عدالت اداری رسیدگی کننده به دادخواست محققین غیرهیأت علمی سازمان تحقیقات، آموزش و ترویج کشاورزی بدون توجه به متن ماده 29 قانون برنامه ششم توسعه و همچنین تبصره 3 ماده قانونی مذکور، نسبت به رد دادخواست‌های محققین غیرهیأت علمی سازمان- صرفاً به بهانه هیأت امنایی بودن سازمان و عدم تبعیت این سازمان از قوانین بالادستی حاکم بر سایر دستگاهها-، اعلام رأی نمودند. همچنین در اقدامی عجیب‌تر قضات شعبات تجدیدنظر با توجه به نادرست بودن رأی شعبات بدوی به دلیل عدم توجه به متن ماده 29 قانون برنامه ششم توسعه در رأی خود اعلام نموده‌اند که می‌بایست قانون اجرایی ماده 29 برنامه ششم توسعه در هیأت امنای سازمان تحقیقات، آموزش و ترویج کشاورزی و مجلس شورای اسلامی تصویب می‌شد که نشده است. اگرچه برخلاف نظر قضات شعبات تجدیدنظر دیوان عدالت اداری مصوبات برنامه‌های پنج‌ساله از جمله تبصره 3 ماده 29 قانون برنامه ششم توسعه برای دستگاه‌های مختلف ذکر شده لازم الاجرا می‌باشد، اما عدم تصویب آئین‌نامه اجرای تبصره 3 ماده 29 قانون برنامه ششم توسعه در پرداخت حقوق و مزایای محققین غیرهیأت علمی توسط هیأت امنای سازمان تحقیقات، آموزش و ترویج کشاورزی از مصادیق رفتار مجرمانۀ ترک فعل قانونی می‌باشد.
ب- متأسفانه با توجه به آرای غیرقابل دفاع صادره توسط شعبات بدوی و تجدیدنظر دیوان عدالت اداری مطمئن باشید شائبه هماهنگی قوا در عدم توجه به درخواست‌های مردم در افکار و باورهای محققین غیر هیأت علمی سازمان تحقیقات، آموزش و ترویج کشاورزی، بسیار پررنگ گردیده و آنها دیگر این مرجع قضایی را ملجأ و پناهگاهی برای احقاق حقوق حقۀ خود نمی‌دانند.
ج- محققین غیر هیأت علمی سازمان تحقیقات، آموزش و ترویج کشاورزی از حضرتعالی استدعا دارند ضمن دستور بررسی موضوع توسط سازمان بازرسی شخصاً در خصوص ترک فعل صورت گرفته در خصوص عدم اجرای تبصره 3 ماده 29 قانون برنامه ششم توسعه در پرداخت حقوق و مزایای محققین غیرهیأت علمی سازمان مذکور اعلام رأی صادر فرموده و زمینه مجازات متخلفین را فراهم نمایید.
ومن ا...التوفیق
محققین هیأت علمی نشده سازمان تحقیقات، آموزش و ترویج کشاورزی
