استحاله غذا به ابزاری ژئوپلیتیکی در سیاست‌های منطقه‌ای و بین‌المللی چین

شوجون (Shun), خدای کشاورزی و زراعت چینی است که با نام‌های ییجون و شانگجون نیز شناخته می‌شود. او همچنین یک قهرمان فرهنگی افسانه‌ای در دوران باستان است که در شجره‌نامه امپراتوران چین باستان از نسل امپراتور زرد (هوانگدی) قرار دارد. شوجون به‌ویژه به خاطر اختراع استفاده از یک حیوان بارکش از خانواده گاو برای کشیدن گاوآهن و زیرورو کردن خاک پیش از کاشت، مورد تقدیر قرار گرفته است.

حال، برای حزب کمونیست چین (CPC) با پیشینه‌ای ۱۰۵ ساله و با رهبری شی جین‌پینگ، امنیت غذایی چین به یک «مسئولیت سیاسی» در مناطق کشاورزی تبدیل شده است. اصولاً وقتی مفهوم «قدرت کشاورزی» در بافت چینی مطرح و بررسی می‌شود، ویژگی‌های کلیدی مانند ظرفیت قوی در تولید کشاورزی و مواد غذایی، نوآوری در علوم و فناوری کشاورزی، توسعه پایدار کشاورزی، رقابت‌پذیری بالا و سطح پیشرفته‌ای از توسعه کشاورزی همواره مورد تأکید قرار گرفته‌اند. به گفته مقامات و پژوهشگران چینی، ایده اصلی تسریع در ایجاد قدرت کشاورزی عبارت است از: تضمین عرضه کافی غذا، متناسب‌سازی کشاورزی با سطح توسعه اقتصادی و اجتماعی، افزایش درآمد کشاورزان، ترویج همزیستی هماهنگ میان انسان و طبیعت، و افزایش قدرت گفتمانی چین در مدیریت جهانی غذا.

کشاورزی؛ «کوتاه‌ترین بخش» اقتصاد چین

سه دلیل کلیدی وجود دارد که چرا چین تصمیم گرفته است استراتژی قدرت کشاورزی را دنبال کند. نخستین دلیل این است که توسعه کشاورزی همواره برای پیشرفت چین حیاتی بوده و معیاری کلیدی برای مشروعیت حزب کمونیست چین به شمار رفته است. مهم‌تر از همه، چهار هدف نوسازی است که در دهه ۱۹۶۰ توسط نسل اول رهبران چین مطرح شد و شامل تقویت توسعه کشاورزی نیز می‌شود. شی جین‌پینگ اندکی پس از به‌دست‌گرفتن رهبری کشور، ایده «رویای چینی» را مطرح کرد و در طول دهه گذشته به ترویج آن ادامه داد. محور اصلی رویای چینی، جوان‌سازی ملت چین است؛ و یک ملت بدون کشاورزی قوی نمی‌تواند جوان شود. به‌طور خاص، رهبران چین به‌اتفاق اذعان کرده‌اند که «دشوارترین وظایف» در مسیر تبدیل چین به یک کشور سوسیالیستی مدرن، وظایفی هستند که با مناطق روستایی این کشور گره خورده‌اند و کشاورزی، «کوتاه‌ترین بخش» اقتصاد چین محسوب می‌شود.

ژئوپلیتیک ناپایدار و شوک‌های فزاینده آب‌وهوایی

دلیل دوم، نگرانی‌های فزاینده درباره امنیت غذایی کشور است؛ چراکه ژئوپلیتیک ناپایدار و شوک‌های فزاینده آب‌وهوایی، چشم‌انداز امنیت غذایی جهان را تیره‌وتارتر کرده است. واردات مواد غذایی چین در سه دهه گذشته روند صعودی داشته است. در سال ۲۰۲۱، واردات غلات چین به رکورد ۱۶۲ میلیون تن رسید و نرخ وابستگی خارجی این کشور به غلات را به ۱۹ درصد رساند. در همین حال، نرخ وابستگی گوشت به ۹ درصد رسید و نگران‌کننده‌تر اینکه تنها ۳۳ درصد از کل تقاضای کشور برای روغن‌های خوراکی از محل تولید داخلی تأمین می‌شد. با افزایش وابستگی به واردات مواد غذایی در بحبوحه بحران جهانی غذا، رهبران ارشد چین بارها تأکید کرده‌اند که تأمین امنیت عرضه محصولات کشاورزی عمده، به‌ویژه غلات، باید در صدر اولویت‌ها قرار گیرد. شی جین‌پینگ در سخنرانی خود که در مارس ۲۰۲۳ منتشر شد، با اشاره به قیاس‌های تاریخی دو هزار سال پیش بر اهمیت امنیت غذایی برتر نسبت به امنیت ملی تأکید کرد و یادآور شد که جنگ اوکراین «اهمیت فوق‌العاده» امنیت غذایی را برای ثبات اجتماعی و امنیت نظام به نمایش گذاشته است.

کاهش وابستگی چین به ایالات متحده

سومین دلیلی که پیگیری استراتژی قدرت کشاورزی را برای چین ضروری ساخته، رقابت استراتژیک روزافزون این کشور با ایالات متحده است. تبدیل‌شدن به یک قدرت کشاورزی، در گرو آمادگی کامل برای رویارویی با ایالات متحده است. یکی از نگرانی‌های ویژه چین، وابستگی رو به رشد آن به ایالات متحده در زمینه واردات مواد غذایی است که مدت‌هاست تأمین‌کننده اصلی مواد غذایی این کشور بوده است. در پی خصومت‌های رو‌به‌رشد میان دو کشور، پیوندهای نزدیک‌تر کشاورزی و غذایی که زمانی رویکردی کلیدی برای تسهیل اعتماد استراتژیک محسوب می‌شدند، اکنون به دلیلی برای نگرانی‌های امنیت ملی تبدیل شده‌اند. همان‌طور که ایالات متحده برای کاهش وابستگی خود به محصولات صنعتی چین در حال جداسازی اقتصادی (Decoupling) است، چین نیز قصد دارد با افزایش تولید داخلی، تنوع‌بخشی به مبادی واردات و تلاش برای رهبری جهانی کشاورزی، وابستگی خود به ایالات متحده را قطع کند. تأمین مواد غذایی می‌تواند پاشنه آشیل چین در قرن بیست‌ویکم باشد؛ به‌ویژه با افزایش احتمال درگیری نظامی میان ایالات متحده و چین بر سر تایوان، وابستگی روزافزون به واردات مواد غذایی، این کشور را در برابر محاصره اقتصادی به رهبری ایالات متحده در زمان جنگ بسیار آسیب‌پذیر خواهد کرد.

قدرت کشاورزی؛ جامع یا تخصصی؟

بر اساس مواضع رسمی و مباحث علمی چین، دو الگوی قدرت کشاورزی در جهان وجود دارد: «قدرت‌های کشاورزی جامع» و «قدرت‌های کشاورزی تخصصی». ویژگی اصلی قدرت‌های کشاورزی جامع، برخورداری از محصولات کشاورزی متنوع و باکیفیت بالاست که به آن‌ها اجازه می‌دهد بر تجارت جهانی کشاورزی مسلط شوند. در مقابل، قدرت‌های کشاورزی تخصصی با داشتن مزیت رقابتی بالا در چند زیربخش خاص شناخته می‌شوند. با بهره‌گیری از این تفکیک، مقامات چینی معتقدند که تنها ایالات متحده یک قدرت کشاورزی جامع است، در حالی که کشورهایی چون آلمان، هلند، اسرائیل و ژاپن در زمره قدرت‌های کشاورزی تخصصی جای دارند. ویژگی مشترک این کشورها، برخورداری از بخش کشاورزی بسیار پیشرفته در حوزه‌های خاصی از رهبری بین‌المللی است؛ برای نمونه، آلمان بزرگ‌ترین صادرکننده ماشین‌آلات کشاورزی و ژاپن پیشرو در فناوری‌های هوشمند کشاورزی است.

با این وجود، نه دستیابی به جایگاه قدرت جامع کشاورزی و نه مدل تخصصی، هیچ‌کدام برای چین هدفی دست‌یافتنی و عملی به نظر نمی‌رسند. اگرچه بخش کشاورزی چین از نظر مقیاس بزرگ‌تر از ایالات متحده است، اما به دلیل ساختار عوامل تولید، کشاورزی این کشور همچنان تحت سلطه واحدهای کوچک خانگی (مشابه ژاپن) باقی خواهد ماند و واردات خالص مواد غذایی آن نیز روند صعودی خواهد داشت. در این زمینه، چنان‌که شی جین‌پینگ اعلام کرده است، این کشور قصد دارد به «قدرتی کشاورزی با ویژگی‌های چینی» تبدیل شود. برخلاف قدرت‌های تخصصی مانند آلمان و ژاپن، چین پیش‌بینی می‌کند که کشاورزی‌اش هم از کمال در سرتاسر زنجیره تأمین و هم از فقدان نقاط ضعف ساختاری بهره‌مند باشد. در مقایسه با ایالات متحده، یکی از منابع کلیدی قدرت کشاورزی چین از توانمندی‌های فناورانه و حضور پررنگ دولت در زنجیره‌های تأمین داخلی و جهانی سرچشمه می‌گیرد.

آینده چین در جایگاه یک قدرت کشاورزی

استراتژی قدرت کشاورزی چین شامل مؤلفه‌های اصلی زیر خواهد بود:

۱. حفظ امنیت غذایی: هدف اصلی رویکرد چین، تضمین امنیت غذایی کشور، عمدتاً از طریق اتکا به تولیدات داخلی خواهد بود.

۲. تمرکز بر علم و فناوری: تمرکز ویژه بر توسعه علمی و فناوری، به‌ویژه اجرای «طرح احیای صنعت بذر» (که شی جین‌پینگ در سال ۲۰۲۱ مطرح کرد)، بیوتکنولوژی‌های کشاورزی، پروتئین‌های مصنوعی، هوش مصنوعی و ماشین‌آلات خودکار کشاورزی.

۳. مدیریت بازارهای جهانی: در کنار افزایش تولید داخلی، بازار جهانی همچنان نقشی حیاتی در امنیت غذایی چین ایفا خواهد کرد؛ ازاین‌رو، چین به دنبال اعمال کنترل بر منابع تأمین خارجی و کسب نفوذ بیشتر بر مدیریت جهانی مواد غذایی است.

۴. پرورش غول‌های کشاورزی: حمایت گسترده از شرکت‌های دولتی کشاورزی (SOE) نظیر گروه COFCO، گروه Beidahuang و شرکت Bright Dairy & Food برای تبدیل شدن به قهرمانان جهانی تجارت کشاورزی.

۵. ایجاد زنجیره کامل صنعتی: به جای تمرکز صرف بر تخصص‌گرایی مبتنی بر مواهب عوامل تولید، چین در پی ایجاد یک زنجیره صنعتی کامل کشاورزی برای ارتقای رقابت‌پذیری خود است.

پیامدهای جهانی

چین با عزمی راسخ و تخصیص منابع مالی و سیاسی عظیم در بالاترین سطوح، استراتژی قدرت کشاورزی را در داخل دنبال می‌کند. در سطح بین‌المللی نیز تلاش دارد زنجیره‌های تأمین جهانی را از طریق سرمایه‌گذاری‌های برون‌مرزی، انتقال فناوری، توسعه زیرساخت‌ها و هماهنگی سریع سیاست‌ها بازسازی کند. این خیزش نه‌تنها برای جمعیت ۱.۴ میلیارد نفری چین حیاتی است، بلکه پیامدهای عمیقی برای جهان به همراه خواهد داشت؛ چرا که چین هم‌اکنون بزرگ‌ترین تولیدکننده، واردکننده پیشرو، صادرکننده عمده و یکی از نوآوران اصلی فناوری کشاورزی در جهان است. بازار جهانی غذا به‌طور چشمگیری تحت تأثیر تغییرات تولید داخلی چین و تلاش‌های این کشور برای تنوع‌بخشی به مبادی واردات قرار خواهد گرفت.

در نهایت، با تشدید رقابت استراتژیک ایالات متحده و چین و تلاش پکن برای دستیابی به جایگاه قدرت کشاورزی، نه تنها غذا و کشاورزی به یکی از جبهه‌های اصلی رقابت دو قدرت تبدیل می‌شود، بلکه این خطر وجود دارد که «غذا» به ابزاری ژئوپلیتیکی در سیاست‌های منطقه‌ای و بین‌المللی بدل گردد. در روزهایی که قیمت جهانی مواد غذایی سر به فلک کشیده و صدها میلیون انسان با گرسنگی سر بر بالین می‌گذارند، جهان بیش از رقابت به همکاری‌های غذایی نیاز دارد و ضرورت دارد که از ابزارسازی سیاسی و ژئوپلیتیکی غذا، به‌ویژه از سوی قدرت‌های بزرگ، اکیداً پرهیز شود.

نویسنده: دکتر حسین شیرزاد، تحلیل‌گر و دکترای توسعه کشاورزی